導(dǎo)讀
近日，生態(tài)環(huán)境部就《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（修訂GB 3095—2012）及其技術(shù)規(guī)范等3項(xiàng)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見。大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心邀請?jiān)菏繉＜遥酒趪@《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂的總體原則和主要內(nèi)容，開展專題解讀。
1、本次修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》主要遵循哪些原則？
解讀專家：張遠(yuǎn)航 中國工程院院士、北京大學(xué)教授
答：《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）在我國大氣污染防治工作發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，已經(jīng)完成了這一階段的使命。美麗中國建設(shè)提出到2035年要實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量根本改善的更高要求，全國PM2.5平均濃度降至25微克/立方米以下，因此，有必要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，進(jìn)一步發(fā)揮其引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。針對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的演變趨勢和開展大氣污染系統(tǒng)治理的多種需求，明確了本次標(biāo)準(zhǔn)修訂的幾個(gè)基本原則：
一是聚焦公眾健康，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)健康影響最大的PM2.5污染。美國健康影響研究所發(fā)布的《全球空氣狀況報(bào)告2025》指出，2023年，環(huán)境空氣污染造成全球約540萬人（95%置信區(qū)間：399萬~693萬人）的死亡，占全因死亡人數(shù)的9.0%；其中，環(huán)境PM2.5貢獻(xiàn)8.2個(gè)百分點(diǎn)，是空氣污染疾病負(fù)擔(dān)的最大驅(qū)動(dòng)因素。我國有關(guān)研究也顯示，長期和短期PM2.5污染暴露也是影響我國公眾健康最重要的風(fēng)險(xiǎn)因子。
二是統(tǒng)籌發(fā)展保護(hù)，本次修訂對(duì)標(biāo)美麗中國建設(shè)目標(biāo)，綜合考慮我國的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、資源稟賦、環(huán)境容量和治理能力等因素，合理設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)限值。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，2035年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在相似經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)期，PM2.5年均濃度限值在25微克/立方米（含）以下，這為本次修訂PM2.5等濃度限值提供了參考借鑒。按照碳達(dá)峰碳中和牽引下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染系統(tǒng)治理的情景分析，我國在2035年可以實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度下降到25微克/立方米以下的目標(biāo)。
三是構(gòu)建科學(xué)體系，“十四五”期間，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃啟動(dòng)了“環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)制修訂關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”項(xiàng)目，結(jié)合“大氣重污染成因與治理攻關(guān)”等成果，研究建立了標(biāo)準(zhǔn)修訂關(guān)鍵技術(shù)方法，為本次修訂提供了關(guān)鍵科技支撐。本次修訂以全面規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施為目標(biāo)，不僅修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中主要污染物的濃度限值，也同步修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》和《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等配套監(jiān)測、評(píng)價(jià)等技術(shù)規(guī)范，以整體提升大氣環(huán)境管理水平和污染系統(tǒng)治理的成效。
2、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中常規(guī)污染物濃度限值如何修訂，有哪些考慮？
解讀專家：柴發(fā)合 中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員
答：本次修訂主要加嚴(yán)了顆粒物及其主要?dú)鈶B(tài)前體物的濃度限值。
加嚴(yán)PM2.5濃度限值。基于WHO年均濃度指導(dǎo)值確定方法，針對(duì)已公開發(fā)表、通過同行評(píng)議的我國本土研究，開展了嚴(yán)格的文獻(xiàn)篩選，最終納入高質(zhì)量、高證據(jù)等級(jí)的PM2.5長期暴露與總死亡的流行病學(xué)研究證據(jù)，對(duì)PM2.5長期暴露指導(dǎo)值進(jìn)行了研究，為本次標(biāo)準(zhǔn)修訂提供了重要的科學(xué)依據(jù)。綜合考慮PM2.5污染暴露健康影響、保護(hù)生態(tài)環(huán)境及社會(huì)福祉與美麗中國建設(shè)目標(biāo)，以及我國的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、資源稟賦、環(huán)境容量和治理能力等因素，本次修訂將PM2.5年均濃度一級(jí)限值調(diào)整至10微克/立方米，二級(jí)限值調(diào)整至25微克/立方米。為保證不同時(shí)間尺度評(píng)價(jià)結(jié)果一致性，本次修訂將PM2.5日均濃度一級(jí)限值調(diào)整至25微克/立方米，二級(jí)限值調(diào)整至50微克/立方米。
同步加嚴(yán)PM10濃度限值。PM10長期和短期暴露與非意外全因死亡、呼吸系統(tǒng)疾病死亡、心血管死亡、肺癌死亡風(fēng)險(xiǎn)等健康風(fēng)險(xiǎn)增加有關(guān)，其健康危害主要來自PM2.5。此外，PM10暴露也會(huì)對(duì)生態(tài)福祉產(chǎn)生危害。我國空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，PM2.5在PM10中的平均占比約為50%，與發(fā)展中國家總體一致。綜合考慮健康、生態(tài)影響，以及PM10與PM2.5的比例關(guān)系，本次修訂將PM10年均濃度一級(jí)限值調(diào)整至20微克/立方米，二級(jí)限值調(diào)整至50微克/立方米；為保證不同時(shí)間尺度評(píng)價(jià)結(jié)果一致性，將PM10日均濃度二級(jí)限值調(diào)整至100微克/立方米。
將SO2濃度二級(jí)限值對(duì)標(biāo)一級(jí)限值。自1982年《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》制定以來，我國SO2一級(jí)、二級(jí)限值均未修訂。當(dāng)前我國SO2年均濃度在10微克/立方米以下，但即使在較低濃度下，SO2暴露仍會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。同時(shí)，SO2在高濕條件下向硫酸鹽快速轉(zhuǎn)化，顯著推高PM2.5濃度。綜合考慮健康影響和我國SO2污染控制水平，減少PM2.5中硫酸鹽等組分的生成，本次修訂將SO2二級(jí)限值收嚴(yán)至與一級(jí)限值一致。
加嚴(yán)NO2年均和日均濃度限值。NO2暴露也會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害；在足夠的濃度下，NO2還會(huì)對(duì)植物產(chǎn)生毒性作用，從而造成生態(tài)危害。NO2在高濕條件下可快速轉(zhuǎn)化為硝酸鹽，是加劇PM2.5污染的主要因素，同時(shí)也是引發(fā)O3污染的關(guān)鍵前體物，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成雙重壓力。為進(jìn)一步降低NO2的健康影響，保護(hù)生態(tài)安全，減少PM2.5中硝酸鹽等組分的生成，協(xié)同控制PM2.5和O3污染，綜合考慮我國NO2濃度水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，本次修訂將年均濃度一級(jí)和二級(jí)限值調(diào)整至30微克/立方米，日均濃度一級(jí)和二級(jí)限值調(diào)整至50微克/立方米。
3、標(biāo)準(zhǔn)修訂后，配套的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)方法有哪些調(diào)整？
解讀專家：李健軍 中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員
答：隨著《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，配套的環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)方法也會(huì)相應(yīng)調(diào)整，這也是各國的慣例。本次修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，同步修訂兩項(xiàng)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，分別是《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》和《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》。
《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》用于向公眾發(fā)布空氣質(zhì)量健康信息。依據(jù)本次《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，技術(shù)規(guī)定相應(yīng)更新了AQI中PM2.5和PM10的分級(jí)濃度限值，提高了優(yōu)良天的判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染天的識(shí)別更加靈敏，使得AQI評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)反映空氣質(zhì)量狀況，與公眾主觀感受更加一致，更好服務(wù)公眾出行。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，全國很多城市的優(yōu)良天數(shù)可能會(huì)比以前減少，這不代表空氣質(zhì)量變差了，而是優(yōu)良天的判定標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)導(dǎo)致的。這也將有效推動(dòng)各地生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步加大治理力度，對(duì)更好保障公眾健康是有利的。
《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》主要定位于空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)判定和考核評(píng)估。本次修訂緊密圍繞我國現(xiàn)實(shí)管理需求，在吸收借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了例外事件定義等方法，完善了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)要求，將有利于構(gòu)建更加客觀、科學(xué)、精準(zhǔn)的大氣污染考核評(píng)估體系，更好支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
節(jié)能低碳
京公網(wǎng)安備 11010802020613號(hào)