“近年來，各有關方面積極推動煤炭清潔高效重點領域能效水平和環保排放控制水平顯著提升，煤電機組節能降碳改造取得明顯進展，推動煤炭占能源消費總量比重由2020年的56.7%降至2024年的53.2%。”國家發展改革委新聞發言人介紹，“十五五”期間，新型能源體系建設步伐進一步加快，能源綠色低碳轉型要求進一步提高。同時，工業重點領域能效標桿水平和基準水平作了修訂，煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平有必要作相應更新。

《水平2025版》提出，對標國內外煤炭清潔高效領域先進水平，以及國家、地方現行政策、標準中先進能效指標值和最嚴格污染物排放要求，完善煤炭清潔高效利用標桿水平。參考國家現行標準中的準入值或限定值，以及國家政策文件明確的相關指標，科學確定煤炭清潔高效利用的基準水平。

《水平2025版》要求，對新建煤炭開發利用項目和有條件的存量項目，推動清潔高效利用水平應提盡提，力爭達到標桿水平。對清潔高效利用水平低于現有基準水平的存量項目，引導企業有序開展煤炭清潔高效利用改造，加快推動企業減污降碳，堅決依法依規淘汰落后產能、落后工藝。

國家發展改革委新聞發言人說，與2022年版相比，《水平2025版》拓展了適用范圍。例如在此前明確的煤炭洗選、燃煤發電等9個重點領域基礎上，新增煤制天然氣、煤制油2個新領域。與此同時，《水平2025版》修訂指標水平，結合近3年來國家標準和相關政策制修訂情況，更新燃煤發電、燃煤工業鍋爐、煤制甲醇等領域相關指標，充分反映新標準新要求，強化約束和引領作用。