11月30日，當看到電改配套文件《關于推進售電側改革的實施意見》中明確規定電網企業可以開設售電公司、從事競爭性售電業務的時候，觀茶君明顯感覺小伙伴們的心情是完全不一樣的：發電和售電公司的小伙伴發出一聲“售電怎么玩”的哀嘆；而電網的小伙伴則長出一口氣，心情放松了許多；更有一部分關注電改的小伙伴甚至心灰意冷，認為電改已經大打折扣…

不錯，對于電網能否參與競爭性售電問題的爭論就一直沒有停止過。觀茶君也曾湊過熱鬧，寫過《電網成立售電公司的N種結局》《什么是“對電網系售電公司實施不對稱管制”——觀茶君答網友問》等文章（見發表在“電力法律觀察”里的舊文），并預測：如果電網企業成立的售電公司一家獨大，國家可能會對其采取不對稱管制。

沒想到，一語成讖，居然讓觀茶君說中了！

不能怪觀茶君的烏鴉嘴，這跟霧霾天出門要戴口罩一樣，屬于常識性問題：國家肯定會維護售電市場各主體之間競爭的充分性、公平性，否則，電力體制改革就不會成功。

果然，12月1日，國家能源局的網站上公布了能源局綜合司《關于征求<電力市場運營基本規則（征求意見稿）>、<電力市場監管辦法（征求意見稿）>、<電力中長期交易基本規則（征求意見稿）>修改意見的函》，并同時發布了《電力市場監管辦法》（征求意見稿）等重要規章草案。在征求意見的《監管辦法》中，除了提到一般的監管規則、處罰規則外，還特意制定了專門的條款，針對電網運營企業的競爭性售電業務和電網所屬的售電企業進行特殊監管——傳說中的不對稱管制成真了！

從《監管辦法》看，這種特殊監管分為兩大類：

一、對電網的競爭性售電業務進行監管

在第二十四條中明確規定，“加強對電網運營企業的競爭性售電業務監管，制定辦公分離、財務獨立、信息隔離等相關工作規范，保障公平競爭”。從這些規定看，競爭性售電業務有別于其他供電服務，也有別于電網企業的其他業務，觀茶君覺得至少要做到：

1、辦公分離：不能與其他業務一起辦公，人員自然也要分開，各司其職，不能混崗；

2、財務獨立：親兄弟，明算賬，各算各的，財務人員也要獨立；

3、信息隔離：嗯，觀茶君覺得這個有點難度，比如打電話算不算呢？要是兩口子一個在電網、一個搞售電，那么問題來了…

二、對電網成立的售電公司進行監管

這些規定主要體現在《監管辦法》的第二十六條。根據該條，“電網企業所屬的售電公司應具有獨立法人資格，獨立運營。電網企業應從人員、資金、信息等方面確保市場化售電業務與輸配電業務、調度業務、非市場化售電業務隔離”。也就是說，電網的售電公司至少應該具備下列條件：

1、具有獨立法人資格：嗯，這就意味著不能采用電網分公司的形式；如果將電網的營銷部直接改為售電公司的話，也必須做到財產獨立了。

2、獨立運營：從決策、人員、經營管理等各方面，都必須體現出獨立性。觀茶君提醒小伙伴注意人員的獨立性。

3、業務隔離：將售電公司的業務與市場化售電業務、輸配電業務、調度業務、非市場化售電業務隔離，需要采取的主要措施包括：

（1）人員獨立：電網員工就是電網員工，售電公司的員工就是售電公司的員工，不能兼顧。

（2）資金獨立：與前面提到的財務獨立相仿，更強調資金的使用管理問題。

（3）信息獨立：嗯，如果嚴格要求，或許售電公司的領導就不能與電網公司的領導一起愉快地開會討論售電問題了…

三、對電網的售電公司開展競爭性售電設置先決條件

其實，還不止如此，觀茶君覺得下面的除外條款才是更致命的：同樣根據第二十六條，下列情況下，電網企業所屬售電公司暫不開展競爭性售電業務：（一）由電網企業現有機構承擔電力交易機構職能的；（二）所在地區電力交易機構采取電網企業子公司的；（三）所在地區電力交易機構采取會員制以外組織形式，且售電公司由電網企業與發電企業合資組建的；（四）能源監管機構、地方政府電力管理部門認為影響市場公平競爭的其他情況。

看到了嗎？觀茶君覺得，為了督促電網企業積極參與電改，國家也是拼了！

根據規定，電網的售電公司要想從事競爭性售電業務不是沒有條件的，只有滿足了這些條件才能從事競爭性售電業務！而這些條件，不僅僅局限于售電側改革本身，而是與電力交易機構的組建、電力市場的建設密切相關！從這些條款也可以讀出國家的本意：

1、由電網企業現有機構承擔電力交易機構職能的，不能從事爭性售電。換言之，要想搞競爭性售電，就必須成立符合電改要求的電力交易機構。

2、所在地區電力交易機構采取電網企業子公司的，不能從事競爭性售電。很明顯，雖然配套文件說交易機構可以采取電網子公司的形式，但明顯不被鼓勵，反倒受到限制。

3、所在地區電力交易機構采取會員制以外組織形式，且售電公司由電網企業與發電企業合資組建的，不能從事競爭性售電。從這里看，會員制的交易機構顯然受到鼓勵；而電網與發電合資的售電公司會受到某種限制。

4、能源監管機構、地方政府電力管理部門認為影響市場公平競爭的其他情況，不能從事競爭性售電。哦，好吧，這是兜底條款，影響市場公平競爭的其他情況，觀茶君覺得這是要保障市場競爭的公平性啊…

看了這些規定，觀茶君相信很多小伙伴可能會換一種心情了…

對了，這些規定都是征求意見稿，如果各位小伙伴有意見，不要忘了在12月15日前提出修改意見呵…

電改非易事，且行且觀察。