日前，西安市人民政府印發(fā)《西安市2025—2026年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案》。《方案》總體目標是全力降低顆粒物污染強度，力爭年度排名穩(wěn)步前移。明確2025年10月1日至12月31日前，全市PM2.5濃度不高于52微克/立方米，污染天數(shù)不超過17天；2026年一季度，PM2.5濃度不高于64微克/立方米，污染天數(shù)不超過28天。同時結(jié)合各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)近3年空氣質(zhì)量歷史數(shù)據(jù)，科學設定各自指標任務。
一是秸稈禁燒攻堅行動。 深入開展秸稈收運處置，持續(xù)提升秸稈綜合利用水平，加強秸稈禁燒巡查檢查。
二是煙花爆竹禁售禁放攻堅行動。從生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、燃放全鏈條加強管控，突出重點時段和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加大宣傳和查處力度。
三是揚塵污染治理攻堅行動。實行工地揚塵治理差異化管理，嚴厲懲處揚塵污染問題，強化道路清掃保潔與渣土車監(jiān)管。
四是涉氣工業(yè)企業(yè)污染治理攻堅行動。狠抓問題整改，開展交叉執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
五是重型貨車及非道路移動機械排放污染整治攻堅行動。嚴格執(zhí)行現(xiàn)有通行管理政策，加大路檢路查和入戶執(zhí)法檢查力度，強化機動車檢驗機構(gòu)監(jiān)管。
六是散煤清零攻堅行動。加強散煤治理督導檢查，不斷鞏固散煤治理工作成效。
七是重污染天氣應對攻堅行動。強化預測預報和應急響應，精準管控重點污染源，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，對頑固性高值區(qū)域駐點幫扶。
八是年度重點任務攻堅行動。對照年度工作任務，補足十個方面短板。
印發(fā)2025—2026年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案的通知
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《西安市2025—2026年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
西安市2025—2026年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案
為強力推進秋冬季大氣污染治理攻堅，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打好“十四五”收官戰(zhàn)，為“十五五”開局打牢基礎，制定本方案。
2025年10月1日至12月31日，PM2.5濃度不高于52微克/立方米，污染天數(shù)不超過17天；2026年1月1日至3月31日，PM2.5濃度不高于64微克/立方米，污染天數(shù)不超過28天。努力完成國家下達我市2025—2026年秋冬季空氣質(zhì)量考核指標。
1．深入開展秸稈收運處置。秋冬季期間收運處置農(nóng)村生物質(zhì)秸稈量同比增加20%以上，其中，臨潼區(qū)、灞橋區(qū)分別處置農(nóng)村生物質(zhì)秸稈量不少于3000噸、1000噸。（市生態(tài)環(huán)境局）
2．持續(xù)提升秸稈綜合利用水平。臨潼區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣和西咸新區(qū)開展整域推進秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作。對工作進展滯后的區(qū)縣將收回專項補助資金。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
3．加強秸稈禁燒巡查檢查。落實“區(qū)級領導包街鎮(zhèn)、部門街辦包村組、村組干部包農(nóng)戶”三級包抓機制，運用煙火監(jiān)控、無人機等科技手段，加強管控調(diào)度和督導檢查，嚴控“第一把火”，嚴查火點數(shù)量較大區(qū)域防控責任落實。秋冬季期間露天焚燒火點同比下降50%。（市生態(tài)環(huán)境局）
4．發(fā)揮公安部門威懾和警示作用，嚴肅查處蓄意露天焚燒秸稈和拒絕、妨礙、阻擾禁燒監(jiān)管的行為和個人。（市公安局）
1．開展存量清零排查。2025年11月至2026年2月，每月開展1輪集中摸排整治，明確網(wǎng)格包抓責任，查封各類違規(guī)生產(chǎn)、儲存煙花爆竹窩點，徹底清理違法存儲煙花爆竹行為。（市公安局、市應急管理局）
2．嚴格違法運輸盤查。2025年11月至2026年2月，在高速路口、國省干道以及進入市區(qū)的主要路口設置不少于80個卡口檢查點，加大重點時段重點流入方向車輛檢查力度。與渭南市、咸陽市公安部門開展盤查檢查聯(lián)合行動，打擊跨市流入、小量夾帶等煙花爆竹違法運輸行為。（市公安局）
3．嚴打違法銷售行為。11月1日起，以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場、旅游景點為重點，嚴厲查處違法銷售、沿街兜售煙花爆竹行為，加大溯源查處工作力度。（市應急管理局）
加強電商平臺、搜索引擎、社交平臺等渠道網(wǎng)絡監(jiān)測，對非法網(wǎng)絡銷售、販賣煙花爆竹違法信息及時移交應急管理部門處置。嚴厲打擊網(wǎng)絡直播銷售、燃放煙花爆竹違法行為。（市公安局）
與周邊地市相關部門建立聯(lián)動機制，加強煙花爆竹銷售監(jiān)管，從源頭減少煙花爆竹流入。（市應急管理局、市工信局、市公安局）
4．嚴查違法燃放行為。各派出所、社區(qū)（村組）、綜治網(wǎng)格、城管執(zhí)法、物業(yè)等工作人員要發(fā)揮主力軍作用，充分應用無人機、“雪亮工程”“天眼”等技術(shù)手段，嚴厲查處違法燃放煙花爆竹行為。（市公安局、市委社會工作部、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市民政局）
5．嚴控重點時段。突出圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重點時段及區(qū)域，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)11月底前制定重點時段管控方案，繪制轄區(qū)煙花爆竹管控圖，做到重點場所周密布控、重點路段警車巡邏、重點小區(qū)聯(lián)合值守，強化對違法銷售、燃放行為的現(xiàn)場懲戒，杜絕發(fā)生集中、連片燃放現(xiàn)象。（市公安局）
6．全面開展宣傳活動。教育部門面向全市中小學生發(fā)放倡議書，元旦前和寒假前分別組織1次主題班會；市委社會工作部及民政部門做好社區(qū)（村組）層面的宣傳動員；住建部門指導物業(yè)服務企業(yè)加強宣傳教育引導，元旦前各小區(qū)物業(yè)張貼警示和宣傳標語。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委社會工作部、市公安局、市應急管理局、市民政局、市住建局、市教育局）
1．加強施工項目揚塵精細化管控。實施工地揚塵治理差異化管理，全市各類工地B級及以上數(shù)量占比不低于90%；城市道路微改造項目需全部達到A級工地標準。重點區(qū)域3公里范圍內(nèi)達不到A級標準的工地，區(qū)級行業(yè)主管部門實行駐場監(jiān)管，待其整改完成并經(jīng)審核達到A類標準后方可進行涉揚塵排放作業(yè)。（市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市水務局）
2．嚴厲懲處揚塵污染問題。對1周內(nèi)累計發(fā)生2次二級及以上揚塵告警的建設項目（兩類企業(yè)），責令其停工整改。因揚塵污染被立案處罰、被省級及以上單位通報的項目單位，將相關處罰通報信息納入“西安市住建領域市場主體信用平臺”并予以信用懲戒，1年內(nèi)不得推薦參加先進獎項評選。（市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市水務局）
3．開展揚塵污染監(jiān)測溯源。依托激光雷達組網(wǎng)平臺，對溯源發(fā)現(xiàn)的顆粒物高值工地，督導工地所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)落實整改；對1周內(nèi)溯源發(fā)現(xiàn)2次及以上顆粒物高值的工地，追究相關人員責任。（市生態(tài)環(huán)境局）
4．強化道路揚塵治理。加大城市主次干道、城市主要出入口、重點區(qū)域周邊1公里范圍內(nèi)城市道路清掃保潔力度，日常吸掃每天不少于4次，路面及綠化帶與道路銜接處沖洗每周至少2次（氣溫低于4℃和冰雪天氣除外）。市生態(tài)環(huán)境局每月將顆粒物污染排名后40名的道路反饋至城管執(zhí)法、交通部門，同步開展集中整治。（市城管執(zhí)法局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局）
5．加強清運全過程監(jiān)管。清運項目出入口要安排專項保潔作業(yè)，在實測氣溫高于4℃以上時開展路面洗掃或灑水作業(yè)，其中項目出入口1公里范圍內(nèi)要落實清運全時段路面保濕要求，4℃以下時開展路面機掃作業(yè)；對未落實道路保濕、洗掃、灑水等要求的清運項目責令其停工整改。嚴厲打擊偷倒、亂倒渣土行為，禁止無資質(zhì)車輛從事清運作業(yè)，對于查扣車輛進行高限處罰，對出現(xiàn)2次及以上違規(guī)行為的車隊進行停運整頓。（市城管執(zhí)法局）
（四）涉氣工業(yè)企業(yè)污染治理攻堅行動
1．嚴肅反饋問題整改。對上級反饋問題舉一反三，嚴厲打擊非法排污、偷排直排、自動監(jiān)測弄虛作假、監(jiān)測報告弄虛作假、未安裝污處設施或設施不正常運行等違法問題。（市生態(tài)環(huán)境局）
2．開展交叉執(zhí)法檢查。每月開展跨區(qū)縣交叉執(zhí)法檢查，重點查處偷排漏排、污染防治設施不正常運行、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局）
3．持續(xù)排查采用單一光氧化、光催化、低溫等離子及其組合工藝的企業(yè)（用于惡臭異味治理的除外），并指導其限期完成整改。（市生態(tài)環(huán)境局）
（五）重型貨車及非道路移動機械排放污染整治攻堅行動
1．嚴格落實《西安市人民政府關于加強柴油貨車通行管理的通告》（市政告字〔2023〕7號）、《西安市人民政府關于調(diào)整禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》（市政告字〔2023〕3號）、《西安市人民政府關于過境貨車通行管理的通告》（市政告字〔2023〕8號），依法查處違法行為。（市公安局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局）
2．開展夜間聯(lián)合檢查，以渣土車、砂石料運輸車、中重型柴油貨車為重點，每月聯(lián)合檢查不少于8次。（市城管執(zhí)法局、市交通局、市公安局）
3．加強車輛大戶單位、重點行業(yè)企業(yè)入戶執(zhí)法檢查，在主要路段、繞城高速服務區(qū)、高速路口設置機動車尾氣檢查點，嚴厲打擊墊高傳感器、破壞車載診斷系統(tǒng)等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市公安局）
4．對全市機動車檢驗機構(gòu)完成2輪次全覆蓋執(zhí)法檢查，涉及刑事犯罪的移交公安部門處理。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）
1．加強散煤治理督導檢查。強化采暖季期間散煤治理常態(tài)化檢查，在禁燃區(qū)內(nèi)，嚴格落實鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級常態(tài)化巡查監(jiān)管，對已完成清潔取暖改造的區(qū)域開展督導檢查，不斷鞏固散煤治理工作成效。（市發(fā)改委）
2．在未完成“雙替代”的區(qū)域確定潔凈煤供應網(wǎng)點，采暖季結(jié)束后及時關停；在禁燃區(qū)范圍內(nèi)嚴查散煤銷售行為，對已確定的供應網(wǎng)點開展監(jiān)督檢查，采暖季期間煤質(zhì)檢測覆蓋率達到100%。（市市場監(jiān)管局、市商務局）
1．強化重污染天氣預測預報。提前72小時管控調(diào)度，24小時數(shù)據(jù)值守，精準查找高值熱點區(qū)、冒泡區(qū)域，指導各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及時落實相關管控措施，形成閉環(huán)處置。（市生態(tài)委辦）
2．嚴格保障類企業(yè)（工程）準入。采用基坑氣膜等先進施工工藝的項目可優(yōu)先納入保障類清單。重污染天氣應急響應期間，發(fā)現(xiàn)超出保障任務生產(chǎn)的企業(yè)，或未做到綠色施工相關要求的工地，核實后移出保障類清單。（市生態(tài)委辦）
3．建立污染源清單標準化、常態(tài)化更新制度，適時開展本轄區(qū)重污染天氣應急演練；重污染天氣應急響應期間，督導企業(yè)按照應急預案要求執(zhí)行應急減排措施。（市生態(tài)委辦）
4．依托專家團隊對全市顆粒物、氮氧化物排放量較大的企業(yè)（包括保障類、績效A級B級和引領性企業(yè)）按生產(chǎn)要素提出減排建議，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)在重點時段根據(jù)減排建議與排放大戶協(xié)商減排，并督導落實落地。（市生態(tài)委辦）
5．在國家及省級部門發(fā)布的“長時間大范圍重污染”預警時段內(nèi)，重點區(qū)域1公里范圍內(nèi)暫停渣土車清運審批（純電動渣土車除外），項目工地僅使用國IV或純電動非道路移動機械。（市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局）
6．聯(lián)合咸陽市、渭南市、楊凌示范區(qū)相關部門，開展煙花爆竹禁售禁放、焚燒管控、散煤流通、工地揚塵、渣土清運等領域聯(lián)合檢查。加強關中三個重點片區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作。（市發(fā)改委、市公安局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市住建局、市城管執(zhí)法局）
7．頑固性高值區(qū)域駐點督幫。對鄠邑區(qū)和西咸新區(qū)（灃西新城）、高陵區(qū)和臨潼區(qū)（渭北農(nóng)村地區(qū)）等頑固性高值區(qū)域開展駐點幫扶工作。（市生態(tài)委辦）
1．新增224.7萬平方米地熱能供暖面積。（市住建局）
2．完成5家物流園區(qū)外遷或轉(zhuǎn)型。（市發(fā)改委）
3．完成西安西電電工材料有限責任公司、西安西電高壓電瓷有限責任公司干法生產(chǎn)線搬遷。（市工信局）
4．完成4家工業(yè)涂裝行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)評估。（市生態(tài)環(huán)境局）
5．完成1276輛國三及以下柴油貨車淘汰任務。（市交通局、市公安局）
6．完成1650家涉氣企業(yè)用電監(jiān)控系統(tǒng)建設安裝，對未按時完成用電監(jiān)控系統(tǒng)安裝的涉氣企業(yè)，重污染天氣應急響應期間，駐場監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局）
7．采暖季前累計改造“水暖炕”14萬戶。（市生態(tài)委辦）
8．完成14家環(huán)保績效B級及以上和引領性企業(yè)升級任務。（市生態(tài)環(huán)境局）
9．對全市536家環(huán)保績效D級企業(yè)制定“一企一策”，力爭市轄區(qū)和開發(fā)區(qū)D級企業(yè)清零。（市生態(tài)環(huán)境局）
10．持續(xù)推動大唐灞橋熱電廠2臺12.5萬千瓦燃煤機組關停，加快推進替代熱源項目建設。（市發(fā)改委）
（一）健全包抓機制。市級領導負責包抓區(qū)縣的空氣質(zhì)量目標任務，以綜合指數(shù)為重點，緊盯影響包抓區(qū)縣空氣質(zhì)量的約束性指標。市級部門“一把手”嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，聚焦本行業(yè)大氣污染治理的重點難點工作，補齊明顯短板，增強生態(tài)環(huán)境保護工作合力。市生態(tài)委辦每月向市級領導報送包抓區(qū)縣近期突出大氣環(huán)境問題及環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標。
（二）加強監(jiān)督問責。對秋冬季大氣污染治理重點任務落實不力、環(huán)境問題突出的單位和個人嚴肅追責問責，重點突出秸稈焚燒“嚴查第一把火”及火點數(shù)量同比增幅最大的區(qū)域、突出煙花爆竹燃放第一個發(fā)生污染“爆表”和起勢最早的區(qū)域。
（三）加強宣傳引導。加大媒體曝光，強化公眾參與，公開曝光秸稈焚燒、煙花爆竹燃放、揚塵污染、涉氣工業(yè)企業(yè)污染等領域存在突出問題、負面典型案例，牽頭單位每月網(wǎng)上曝光3—5個典型案例，營造攻堅良好氛圍。
（四）加強資金支持。按照市級財政資金分配辦法，做好相關資金保障工作。積極爭取中央和我省生態(tài)環(huán)境保護專項資金，推進重大涉氣項目儲備和建設。加大“水暖炕”等項目建設費用補貼力度，對推進較快、使用效果好的街鎮(zhèn)，擴大“水暖炕”改造實施范圍。對禁燃區(qū)內(nèi)已完成“水暖炕”改造的區(qū)域，發(fā)現(xiàn)依然使用散煤和生物質(zhì)取暖的，收回“水暖炕”補助資金。
節(jié)能低碳
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